：張科（北京市第二中級人民法院）
督促程序是債權(quán)人申請法院向債務人發(fā)出支付令，催促債務人在法定期限內(nèi)向債權(quán)人清償債務得一種法律程序，主要是指對于給付金錢或者有價證券為標得得請求，法院根據(jù)債權(quán)人得申請，向債務人發(fā)出支付令，若債務人在法定期間內(nèi)未履行義務又不提出書面異議，則債權(quán)人可以依據(jù)支付令向法院申請強制執(zhí)行。督促程序存在效率高及程序簡捷得優(yōu)勢，能夠快速解決一些事實清楚得民事糾紛，在一定程度上實現(xiàn)案件繁簡分流。筆者建議從以下三方面對此加強認識：
首先，要全面了解申請條件。債權(quán)人得請求必須是要求被申請人為一定行為或履行一定義務得請求。請求范圍僅限于金錢或有價證券，必須已到期且數(shù)額確定。以其他財物和行為為標得得債權(quán)，尚未到期或者數(shù)額不確定得債權(quán)，不得請求簽發(fā)支付令。同時，債權(quán)人沒有對待給付義務，若系雙務之債，需要經(jīng)過審理才能查清，不應適用督促程序。
此外，支付令應當能夠送達債務人，若債務人不在華夏境內(nèi)，或下落不明需要公告送達得，不適用督促程序。在管轄方面，申請人應向有管轄權(quán)得基層法院提出申請。
其次，要準確掌握申請書內(nèi)容。申請書具體應列明以下內(nèi)容：（一）債權(quán)人、債務人得姓名、住址等相關(guān)信息。（二）請求給付金錢得數(shù)額，有價證券得種類、數(shù)量、金額。（三）給付請求得事實理由及相關(guān)證據(jù)。（四）管轄法院。（五）申請人簽名或蓋章及申請日期。
第三，要正確適用審理程序。法院經(jīng)審查認為債權(quán)債務關(guān)系明確合法得，應在受理之日起十五日內(nèi)向債務人發(fā)出支付令；申請不成立得，應裁定駁回申請。自收到支付令之日起十五日內(nèi)，若債務人沒有異議，應向債權(quán)人清償債務；若債務人既不履行支付令，又不提出異議得，申請人可以申請法院強制執(zhí)行。若債務人收到支付令之日起十五日內(nèi)提出異議，經(jīng)法院審查認為異議成立得，裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效，轉(zhuǎn)入訴訟程序，但申請人不同意提起訴訟得除外。
由于支付令一定程度具有單方法律關(guān)系得特點，實踐中有時出現(xiàn)被惡意利用得情形。對此，提出以下建議：
建立嚴格審查制度。嚴格審查申請人提供得證據(jù)材料，基于欠款發(fā)生得債務，應要求提供相應資金往來等材料；基于合同發(fā)生得債務，應要求提供合同履行完畢得相關(guān)證明材料。在此基礎上，加強庭審詢問，制作筆錄，要求申請人簽字確認，增強程序嚴謹性。
明確處罰規(guī)制措施。通過立法，明確偽造債務申請支付令得行為應承擔得法律責任及處罰措施，維護司法權(quán)威。對被申請人提起異議而導致支付令未生效，債權(quán)人提起訴訟后法院確認債權(quán)人得債權(quán)合法得案件，應明確債務人不僅要承擔訴訟案件受理費，也要承擔支付令得申請費用。
擴大使用范圍，推廣電子支付令。建議將支付令適用范圍擴大到物業(yè)費、水電費等計算標準確定、債權(quán)債務關(guān)系明確案件，更好發(fā)揮促進案件繁簡分流作用。推廣電子支付令，通過電子方式實現(xiàn)申請、審查、送達、生成等流程，更好發(fā)揮支付令高效、經(jīng)濟得特點。
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